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2017年开春之际，西美CCM特别整理了中国氟化工行业在刚过去的2016年中所面临的重要政策影响，主要包括：萤石资源税改革、含氟制冷剂替代、贸易反倾销和产业发展规划。

一、萤石资源税改革

2016年7月1日，萤石资源税正式由从量计征（20元/吨）变为从价计征，税率幅度为1–6%；计税依据将由原矿销售量，调整为原矿和精矿（或原矿加工品）的销售额。

同时，国家政府部门还将全面清理矿产资源相关收费基金，以及加强税收优惠政策。西美CCM认为这将有利于减轻国内萤石企业负担，助力萤石市场回暖。

二、含氟制冷剂替代

2016年1月，中国2016年氢氯氟烃（HCFCs）生产配额和使用配额重新分配下发。较2015年同比削减10%不同的是，西美CCM发现2016年的国内HCFCs生产配额与2015年持平。其中，二氟一氯甲烷（HCFC-22）、一氟二氯乙烷（HCFC-141b）和二氟一氯乙烷（HCFC-142b）的生产配额分别为274,279吨、66,313吨和22,845吨。

不过，2016年作为中国HCFCs第二阶段淘汰管理工作的开端，国家将要在未来五年内达成淘汰35%的目标，可预见生产配额持平只是暂时的。

而使用配额方面，2016年制冷空调行业和聚氨酯泡沫行业的使用配额则较2015年时减少较多：

-    制冷空调行业的HCFC-22使用配额为67,059吨，同比减少了8.83%

-    聚氨酯泡沫行业的HCFC-141b使用配额为2,665吨，同比减少了27.25%

2016年8月底，环境保护对外合作中心（FECO）发布了新版《氢氯氟烃（HCFCs）重点替代品推荐目录（第一批）》（征求意见稿）。根据该意见稿，西美CCM认为自然工质制冷剂将会在未来的HCFCs替代道路上占主导地位，包括丙烷（R290）、异丁烷（R600a）、二氧化碳（R477）、氨（R717）和环戊烷等。

2016年10月10日，《蒙特利尔议定书》第28次缔约方会议在卢旺达首都基加利召开，会上各代表商议并通过了关于削减氢氟烃（HFCs）的议定书修正案。

西美CCM认为，本次修正案获得通过，则是为国内HFCs行业敲响了警钟。国内HFCs生产厂商需加速现有产能优化、淘汰闲置产能，实现降本增效；加大对新型替代品：氢氟烯烃（HFOs）的研发投入等，将成为后期发展的重中之重。同时，可预见自然工质制冷剂将异军突起，在未来几年内不断蚕食HFCs的市场份额。

2016年11月27日，《蒙特利尔议定书》多边基金执委会第77次会议在加拿大蒙特利尔市召开。中国提交的四个氢氯氟烃（HCFCs）消费行业（工商制冷空调行业、房间空调器行业、聚氨酯泡沫行业和挤出聚苯乙烯泡沫行业）的第二阶段淘汰管理计划均获批准通过。

这再加上第76次会议上获得批准的制冷维修行业和清洗行业计划，我国HCFCs第二阶段淘汰管理计划将获得多边基金资助金额超过5亿美元。

三、贸易反倾销

2016年8月5日，美国国际贸易委员会（USITC）向美国商务部（USDC）发送了关于中国氢氟烃（HFCs）（混合物及其成分）反倾销案件的最终裁定结果。

其中，USITC对进口自中国HFC混合物作出反倾销产业损害肯定性终裁；对HFC单体成分作出反倾销产业损害否定性裁定。

因此，美国将会在后期对中国的HFC混合物执行反倾销关税的征收，而对HFC单体成分则不执行。

HFC混合物包括：R404A（由五氟乙烷（HFC-125）/三氟乙烷（HFC-143a）/1,1,1,2-四氟乙烷（HFC-134a）混配而成）、R407A（由二氟甲烷（HFC-32）/HFC-125/HFC-134a混配而成）、R407C（由HFC-32/HFC-125/HFC-134a混配而成）等；

HFC单体成分包括：HFC-32、HFC-125、HFC-143a等

2016年9月底，USDC对进口自中国的1,1,1,2-四氟乙烷（HFC-134a）作出了反倾销肯定性初裁，倾销幅度为137.23–188.94%。但随后到2016年12月，USDC对进口自中国HFC-134a的反倾销初裁结果进行了修改：全部中国出口商/生产商的加权平均倾销幅度均调升为232.30%。

同时，预计USDC将于2017年2月公布反倾销终裁结果，而USITC则会在2017年3月作出产业损害终裁。

西美CCM认为本次HFC-134a反倾销案件，中国仍有较大的希望实现胜诉。一方面是基于此前胜诉的经验，有助于国内HFC-134a厂商更好地应对本次诉讼；另一方面是结合今年国内HFC-134a市场行情回暖，会更坚定业内厂商团结一致、积极应诉的决心。

四、产业发展规划

2016年8月，我国氟化工行业“十三五”规划确立了行业目标：未来五年是我国氟化工行业转型升级的冲刺阶段，全行业将增强自主创新能力，提升行业整体技术水平，发展高端产品，延伸产业链条，力争到2020年成为产业结构更加合理、发展后劲和风险应对能力大幅增强的氟化工强国。

特别地，下游汽车、电子、轻工、新能源、环保、航空航天等相关产业对高附加值、高性能含氟化学品需求迫切，包括中高端含氟聚合物、新型制冷剂（氢氟烯烃（HFOs）系列）、含氟精细化学品和含氟涂料存在较大的发展空间。

2016年10月18日，中国工信部正式发布了《石化和化学工业发展规划（2016–2020年）》。其中，西美CCM特别关注了化工新材料创新发展方面涉及氟化工行业的内容，重点信息如下：

1、 氟硅材料行业推进苯基有机硅单体产业化进程；重点发展高端氟硅树脂和橡胶、含氟功能性膜材料和高品质氟硅精细化学品（高纯电子化学品）、氟硅表面活性剂、氟硅中间体等）；加快发展低全球变暖潜能值（GWP）的消耗臭氧层物质（ODS）替代品

2、 功能性膜材料行业发展中高端锂电池隔膜、软包装膜材料、聚氟乙烯（PVF）和聚偏氟乙烯（PVDF）背板膜、含氟质子交换膜和薄膜晶体管-液晶显示器用偏光片等

3、 电子化学品行业发展平板显示用液晶材料（含氟液晶中间体）；发展锂电池配套的新型锂盐，如双三氟甲烷磺酰亚胺锂（LiTFSI）等，新型电解液溶剂，如氟代碳酸乙烯酯（FEC）等

2016年12月19日，中国国务院发布了《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，对“十三五”期间（2016–2020年）中国战略性新兴产业发展目标、重点任务、政策措施等作出全面部署安排。

西美CCM认为氟化工行业与战略性新兴产业的配套联系紧密，有望追随其快速发展而获得发展新驱动力。例如，新能源汽车的核心部件动力锂电池，便需要多种含氟化学品进行配套，主要包括：聚偏氟乙烯（PVDF）粘结剂、PVDF涂层、六氟磷酸锂（LiPF6）、双三氟甲烷磺酰亚胺锂（LiTFSI）等。

本文作者从事中国氟化工和锂电池市场研究、咨询工作超过3年，研究领域涉及：萤石、氢氟酸、氟化铝、含氟制冷剂、含氟聚合物、含氟精细化学品；锂电池及其关键材料（正极材料、负极材料、电解液、隔膜）等。